兩會清潔供熱

　　2021年3月10日、11日，全國政協(xié)十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議分別閉幕。在此次兩會期間，“清潔供熱”再次成為熱議話題，許多代表委員圍繞生物質(zhì)供熱、南方供暖、農(nóng)村清潔供暖以及地?zé)崮荛_發(fā)等提出了清潔供熱相關(guān)建議。

　　人大代表李寅：冬季供暖是北方地區(qū)冬季******位民生

　　為促進生物質(zhì)能行業(yè)健康發(fā)展，全國人大代表李寅建議：

　　1、懇請即全面恢復(fù)農(nóng)林生物發(fā)電補貼的優(yōu)先支付。

　　2、保持農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價的長期穩(wěn)定。

　　3、保持上網(wǎng)電量全額收購。

　　4、緩收未收到補貼電價部分的所得稅。

　　5、生物質(zhì)清潔供熱實行同煤改氣、煤改電同等政策支持。

　　人大代表曹寶華：建議大力推廣新型清潔供熱

　　為解決清潔供熱推廣過程中供熱效果不理想、使用成本高、一次性投資大等問題，全國人大代表曹寶華建議：

　　1、以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。

　　2、推動新型清潔供熱示范區(qū)建設(shè)。

　　3、鼓勵清潔采暖產(chǎn)、供、營一體化。

　　4、推廣太陽能+新型清潔供熱方式。

　　5、采用先進技術(shù)，發(fā)展智慧供熱。

　　6、研發(fā)高效新型采暖產(chǎn)品，注入發(fā)展新動能。

　　政協(xié)委員宋鑫：建立清潔供暖多方共贏的長效機制

　　為實現(xiàn)多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖，全國政協(xié)委員宋鑫建議：

　　1、針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃；同時引導(dǎo)當?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。

　　2、有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術(shù)朂相適應(yīng)的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。

　　3、指導(dǎo)各省市大力推進建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設(shè)星級綠色農(nóng)房、被動式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結(jié)構(gòu)進行規(guī)?；?jié)能改造。

　　人大代表周洪宇：進一步推動南方城市供暖落地實施

　　發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢所趨；“碳中和”目標下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇，因此全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議：

　　1、加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機制。

　　2、建立“政府引導(dǎo)、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制。

　　3、建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標準。

　　4、推動南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)。

　　全國工商聯(lián)：清理相關(guān)歧視性政策讓生物質(zhì)能享受公平待遇

　　由于******標準的缺失，加之各地方政府對生物質(zhì)供熱的要求過于嚴苛，導(dǎo)致生物質(zhì)供熱難以推廣。對此，全國工商聯(lián)建議：

　　1、制定獨立的污染物排放標準。

　　2、按照地域分級設(shè)立污染物排放標準。

　　3、對于生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)或者有農(nóng)林廢棄物處理需求的地區(qū)，要“優(yōu)先支持、發(fā)展生物質(zhì)能”，清理歧視生物質(zhì)非電領(lǐng)域的相關(guān)政策，特別是要徹底清除“關(guān)于在‘天然氣管網(wǎng)’和‘集中供熱管網(wǎng)’等‘兩網(wǎng)覆蓋區(qū)’禁止新（改）建、限期取締生物質(zhì)鍋爐”等不合理的歧視政策。

　　4、要讓生物質(zhì)能享受與風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、煤改氣、煤改電等一致且公平的待遇，切實做到“因地制宜、實事求是、宜生則生”，讓“就地消納、能源替代補充”落到實處。

　　人大代表張杰：建議南方城市采用局部集中分散式供暖

　　為解決南方城市集中供暖的問題，全國人大代表張杰建議：

　　1、建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭針對性修訂《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》提高南方區(qū)域民用建筑的保溫標準，從小區(qū)規(guī)劃、戶型設(shè)計、房屋施工及建筑材料選擇，在滿足夏季隔熱需求的同時兼顧冬季供暖保溫要求。同時老舊住房外墻保溫設(shè)施改造也應(yīng)一并納入統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。

　　2、就地取材采用清潔能源解決供暖熱源問題。南方城鎮(zhèn)采用當?shù)氐那鍧嵞茉礊楣┡峁嵩?，不僅可以節(jié)約運輸儲藏成本，同時也可以為南方城鎮(zhèn)市民提供性價較高的清潔供暖。

　　人大代表吳永利：實施供暖線南移加快地?zé)崮荛_發(fā)

　　為實施供暖線南移，加快地?zé)崮荛_發(fā)，打造百姓宜居環(huán)境，全國人大代表吳永利建議：

　　1、新建地?zé)?智慧能源研究中心，加大淺層地?zé)崮芎诵募夹g(shù)的引進和研究。

　　2、同時，新建各省地?zé)崮苄畔⒈O(jiān)測中心，對地?zé)崮懿杉?、轉(zhuǎn)化與利用全過程實施狀態(tài)監(jiān)控、精準計量與智能控制，實現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地?zé)崮艿难芯科脚_。

　　人大代表馬永平：研發(fā)推廣新技術(shù)降低可再生能源供熱成本

　　為實現(xiàn)可再生能源建筑采暖的市場化和可持續(xù)發(fā)展，全國人大代表馬永平建議：

　　1、強化采暖的碳排放指標約束，對各城市熱網(wǎng)集中供熱、小區(qū)燃煤燃氣鍋爐或熱泵集中供熱等企業(yè)，實際供熱季累積碳排放強度進行逐步限額管理。

　　2、用經(jīng)濟杠桿強力撬動建筑低能耗，低能耗是減排的關(guān)鍵，也是可再生能源用于建筑采暖的關(guān)鍵，降低建筑能耗有利于促進可再生能源采暖無補貼運行。政府應(yīng)統(tǒng)籌財政經(jīng)費，將清潔能源采暖的補貼逐步轉(zhuǎn)為對建筑低能耗措施的補貼。

　　3、對可再生能源采暖新產(chǎn)品開發(fā)和示范項目進行補貼，降低可再生能源采暖成本是加快推廣的核心動力。

　　4、對試點熱力運營商提出一定比例的可再生能源供熱指標約束，選取重點采暖區(qū)域和熱力運營商，在探索熱力配額的實行中，給熱力運營商設(shè)定一定比例的可再生能源供熱熱量配比，從而達到強制減排的目的，保障可再生能源供熱的市場空間。同時要求我國從事能源投資和建設(shè)的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供熱項目，以便實現(xiàn)其碳中和指標。對可再生能源供暖系統(tǒng)和項目，實際碳排放強度進行計量監(jiān)測，并將節(jié)能減碳的效果向社會予以公示。

　　人大代表張光榮、白加扎西、扎西多杰建議：支持青海三江源地區(qū)清潔供暖項目建設(shè)

　　為解決三江源地區(qū)人民群眾對冬季清潔取暖的迫切需求的問題，青海省全國人大代表張光榮、白加扎西、扎西多杰建議：

　　1、將青海省三江源區(qū)域內(nèi)的海南、黃南、果洛、玉樹四州共二十一縣納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍，給予政策及資金支持。

　　2、對三江源地區(qū)清潔取暖電力成本予以補助，將青海省三江源地區(qū)清潔取暖項目納入******有關(guān)規(guī)劃項目方案，加大三江源地區(qū)清潔取暖輸配電網(wǎng)建設(shè)投入力度。

　　政協(xié)委員王絢：從三個方面推進青海省學(xué)校清潔取暖改造工程

　　為推進青海省學(xué)校清潔取暖改造工程，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、省教育廳原廳長王絢建議：

　　1、教育部、財政部、******發(fā)改委支持青海從學(xué)校清潔取暖改造工程做起，在青海省高海拔艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校實施清潔取暖改造項目，并給予專項資金支持，支持學(xué)校因地制宜推進清潔取暖改造。

　　2、教育部、財政部充分考慮青藏高原氣候、生態(tài)等方面特殊因素，提高青藏高原義務(wù)教育階段生均取暖補助標準，將取暖期延長至10個月，緩解學(xué)校取暖經(jīng)費壓力。

　　3、******電網(wǎng)公司對艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校清潔取暖工程，給予一定程度的運行電費減免，確保學(xué)校取暖時間和質(zhì)量。

　　人大代表朱惠英：以建筑節(jié)能促綠色發(fā)展

　　為推進綠色建筑領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計院教授級******工程師朱惠英建議：

　　1、加大規(guī)劃設(shè)計階段的質(zhì)量管理，將建設(shè)理念、適宜技術(shù)、新型綠色材料等融入到建筑建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、部位，以經(jīng)濟合理的設(shè)計提升項目競爭力和成本優(yōu)勢，從源頭實現(xiàn)建筑的高效益、高質(zhì)量。

　　2、全面系統(tǒng)地對待工程項目，通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動，以全壽命周期系統(tǒng)化集成設(shè)計、精益化生產(chǎn)施工為手段，轉(zhuǎn)變管理模式，在設(shè)計、施工工程中實現(xiàn)高質(zhì)量、低消耗、低排放。

　　3、推動智能建造與新型建造工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字設(shè)計、建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、智慧運維等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，爭取實現(xiàn)設(shè)計標準化、生產(chǎn)工業(yè)化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化，使每一個工程項目真正做到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放。

　　政協(xié)委員施衛(wèi)東：促進農(nóng)村用能向綠色低碳安全轉(zhuǎn)型

　　為解決農(nóng)村地區(qū)能源利用存在大量使用化石能源、消費層次低、新能源和廢棄物資源化循環(huán)利用低等問題，全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東建議：

　　1、加強鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展政策支持。將鄉(xiāng)村電網(wǎng)工程納入地方政府重點工程和民生工程，突出地方政府在電網(wǎng)建設(shè)前期推進中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決占地賠償?shù)葐栴}。推動出臺綠色出行、智慧農(nóng)業(yè)、清潔用能等財政補助和環(huán)保限制政策，促進農(nóng)村用能向綠色低碳安全轉(zhuǎn)型。

　　2、強化鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌銜接。將農(nóng)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入鄉(xiāng)村振興藍圖，制定“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”“一村一規(guī)劃”，加強鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，剛性預(yù)留和保護站址廊道資源，明確在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等方面配套電網(wǎng)標準，實現(xiàn)清潔能源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃、同步發(fā)展。

　　3、提升農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電氣化技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)，鼓勵“共享農(nóng)機”模式，加大清潔能源制茶、空氣源熱泵糧食烘干等新技術(shù)推廣應(yīng)用，及時納入農(nóng)機補貼目錄，建立關(guān)鍵技術(shù)裝備省市縣多級補貼機制，降低農(nóng)民購置成本，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目做大做強。

　　政協(xié)委員南存輝：聚焦“雙碳”目標保障可再生能源消納

　　為加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席南存輝建議：

　　1、加強頂層設(shè)計，強化導(dǎo)向和扶持力度。建立推進電力裝備落實碳達峰碳中和工作部際聯(lián)席工作機制，分步驟制定電力裝備及技術(shù)綠色低碳發(fā)展路線圖，實施電力裝備產(chǎn)業(yè)碳達峰碳中和三年行動計劃和電力裝備產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展綱要。

　　2、設(shè)立******重大專項，重點研發(fā)消納高比例新能源輸電技術(shù)和裝備、重工業(yè)退煤脫碳技術(shù)和裝備、再電氣化的市場機制和技術(shù)裝備、氫能生產(chǎn)儲運應(yīng)用場景及技術(shù)裝備、綠電交易和碳交易的技術(shù)和市場規(guī)則等核心關(guān)鍵技術(shù)問題，突破“卡脖子”的瓶頸。

　　3、平穩(wěn)化解火電機組和常規(guī)輸變電設(shè)備過剩產(chǎn)能，合理優(yōu)化清潔能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，盡快補齊再電氣化設(shè)備產(chǎn)能短板。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，培育具有較強國際競爭引領(lǐng)力的低碳零碳電力裝備和再電氣化設(shè)備骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、鼓勵有條件的地區(qū)或重點行業(yè)開展碳達峰碳中和試點示范建設(shè)，實施能源零碳化、交通電氣化、居民生活電氣化。

　　人大代表張宏妹：全國范圍內(nèi)實施供熱企業(yè)稅費優(yōu)惠政策

　　為減少小供熱鍋爐對環(huán)境的污染，減少碳排放，提高城市空氣質(zhì)量，根據(jù)各地能源規(guī)劃，全國人大代表張宏妹建議：

　　1、逐步關(guān)停效能及環(huán)保水平差的供熱小鍋爐，由大容量高參數(shù)的環(huán)保機組進行取代。

　　2、發(fā)電企業(yè)及時進行供熱增容改造，確保與市供熱管網(wǎng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。

　　為緩解發(fā)電企業(yè)帶來嚴重經(jīng)營壓力，建議：擴大稅收優(yōu)惠政策范圍，讓全國承擔(dān)居民供熱社會責(zé)任的發(fā)電企業(yè)都能享受減免稅費，緩解經(jīng)營困難的現(xiàn)狀。

　　人大代表寧建華：地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍

　　為解決地?zé)崮荛_發(fā)難度大、效率低的問題，全國人大代表寧建華建議：

　　1、加強頂層設(shè)計，******層面制定出臺地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，建立協(xié)調(diào)機制，明確地?zé)崮芄┡瘍?yōu)先發(fā)展地位，明確各部門職責(zé)，出臺相關(guān)標準，改進統(tǒng)計制度，將地?zé)峁┡评浼{入法定統(tǒng)計范圍。

　　2、******層面加快地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價。

　　3、加大地?zé)崮荛_發(fā)利用政策支持力度。

　　人大代表王建明：重視地?zé)豳Y源開發(fā)推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　為解決地?zé)豳Y源還存在總體開發(fā)利用程度低、區(qū)域空白區(qū)明顯、開發(fā)利用形式單一、未實現(xiàn)地?zé)豳Y源綜合梯級利用等問題，全國人大代表、四川省地礦局黨委書記、局長王建明建議：

　　1、加快推進地?zé)崮苜Y源詳查，開展大比例尺中深部地?zé)豳Y源和淺層地?zé)崮堋耙豢h一策”的調(diào)查、勘查、評價工作，進一步查明全國地?zé)豳Y源量，劃分地?zé)豳Y源開發(fā)利用適宜區(qū)。

　　2、在地?zé)豳Y源開發(fā)潛力區(qū)，制定地?zé)豳Y源開發(fā)利用規(guī)劃并統(tǒng)籌納入各級國土空間規(guī)劃，建立地?zé)豳Y源監(jiān)測網(wǎng)，推動地?zé)豳Y源開發(fā)利用。

　　3、加強地?zé)崮墚a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，建成以地?zé)崮転橹鞯男履茉垂δ芟到y(tǒng)示范工程，打造地?zé)崮軠\-中-深梯級綜合利用及多種清潔能源互補、分布式新能源智慧供給一體化的新能源技術(shù)群攻關(guān)高地，形成具有推廣價值、示范效應(yīng)的資源高效開發(fā)與循環(huán)利用集成技術(shù)模式。

　　4、著力推動淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用，提升地?zé)崮苜Y源在城市建設(shè)空調(diào)應(yīng)用所占比例；積極推動開發(fā)中深層中低溫地?zé)豳Y源，以溫泉洗浴、療養(yǎng)、住宿、餐飲為主體的特色產(chǎn)業(yè)，提升旅游層次和價值。

　　5、對利用地?zé)豳Y源集中供暖制冷項目的建設(shè)和運營給予適當補助、稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)投資熱情，促進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、制定淺層地?zé)崮艿叵滤礋岜玫叵滤嚓P(guān)技術(shù)標準規(guī)范及相關(guān)工程措施，指導(dǎo)規(guī)范可持續(xù)利用地?zé)豳Y源。

　　7、加大對地?zé)豳Y源科研立項的支持和經(jīng)費投入的保障，從地?zé)岬刭|(zhì)、水文地質(zhì)等方面開展機理、模式等的研究，從能源開發(fā)利用方面需要開展利用方式、勘探開發(fā)的裝備和設(shè)備、多能源互補與耦合機制等研究，從生態(tài)環(huán)保方面需要探索梯級開發(fā)、環(huán)境保護等研究，同時激勵開發(fā)利用單位開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　人大代表韓峰：減免地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)資源稅

　　為促進地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，全國人大代表韓峰建議：

　　1、針對地?zé)峁┡袠I(yè)補充出臺退稅辦法，或通過先征后返、提供清潔能源項目補助、適當調(diào)整暖費及貼費價格等措施，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　2、對于實現(xiàn)99.99%回注的地?zé)犴椖繉嵤┟舛愓摺?/span>

　　人大代表劉寶增：加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度

　　為解決地?zé)豳Y源勘查評價力度不夠，相關(guān)扶持政策不到位，各地發(fā)展地?zé)豳Y源的積極性不高等問題，全國人大代表劉寶增建議：

　　1、要加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化能源供給格局，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略。

　　2、******相關(guān)部門要加大科研支出力度，設(shè)立支持地?zé)彡P(guān)鍵科學(xué)、技術(shù)及核心裝備研發(fā)的專項資金，投資建設(shè)地?zé)峒夹g(shù)研發(fā)基地、******重大實驗室及重大示范項目，加強關(guān)鍵技術(shù)與裝備的科研攻關(guān)力度。

　　3、根據(jù)不同區(qū)域地?zé)豳Y源類型、市場特點，理順相應(yīng)政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)加大地?zé)豳Y源開發(fā)應(yīng)用。

　　4、對戰(zhàn)略性替代資源干熱巖地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用給予重點支持，加速技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，營造良好產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境，完善價格機制，發(fā)展綠色金融。

　　政協(xié)委員李偉：我國地?zé)崮荛_發(fā)利用已走在世界前列

　　加快轉(zhuǎn)變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色清潔能源，發(fā)展地下熱能和地溫節(jié)能，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任李偉建議：

　　1、加大資源勘查力度。

　　2、加強對地?zé)崮荛_發(fā)利用的成本效益研究。

　　3、完善標準和監(jiān)管體系，為壓減燃煤消費、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大氣污染防治、減少溫室氣體排放作出更大貢獻。

　　政協(xié)委員李子穎：我國地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)急需政策支持

　　為促進地?zé)岚l(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎建議：

　　1、加快地?zé)嵘暇W(wǎng)電價政策的研究與出臺。

　　2、加強地?zé)豳Y源勘查投入。

　　3、開展地?zé)岬V產(chǎn)資源稅減免。