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雙鴨山清潔取暖相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成？河南監(jiān)管局提出北方地區(qū)清潔取暖五大問(wèn)題

時(shí)間: 2022-12-13 17:27:33 來(lái)源: 中惠地?zé)峁煞萦邢薰?/div>

　　近期，河南監(jiān)管局按照財(cái)政部工作部署，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金保障管理確保群眾溫暖過(guò)冬情況開(kāi)展了調(diào)研。

　　調(diào)研顯示，河南省在中央財(cái)政持續(xù)支持下，積極推進(jìn)冬季清潔取暖工作，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，空氣質(zhì)量大幅改善，人民群眾幸福感和獲得感顯著提升。但也存在地方補(bǔ)貼政策持續(xù)性不強(qiáng)、中央節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效不高、清潔取暖產(chǎn)業(yè)鏈支撐基礎(chǔ)較為薄弱等問(wèn)題，需引起高度重視。

　　一、存在問(wèn)題

　　（一）地方補(bǔ)貼政策可持續(xù)性不強(qiáng)。清潔取暖較燃煤成本明顯提升，在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)村地區(qū)使用空調(diào)、空氣源熱泵以及天然氣取暖的意愿也不強(qiáng)，“裹著被子過(guò)冬”的窘境時(shí)有發(fā)生。受疫情、災(zāi)情雙重影響，河南省部分地區(qū)收入下降明顯，財(cái)政壓力較大，對(duì)居民的電費(fèi)、氣費(fèi)補(bǔ)貼難以到位。已制定的補(bǔ)貼政策周期多與試點(diǎn)城市建設(shè)期一致，省內(nèi)各地均未明確后續(xù)政策，補(bǔ)貼政策的斷崖式下跌易造成返煤，還會(huì)造成前期清潔取暖投資浪費(fèi)。優(yōu)化現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，探索后補(bǔ)貼時(shí)代可持續(xù)發(fā)展技術(shù)路徑和建立長(zhǎng)效機(jī)制，特別是讓居民可承受，是未來(lái)老百姓能否“用得上”、“用得起”、“用得好”的關(guān)鍵。

　　（二）中央節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效不高。目前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金類別多，既有一般轉(zhuǎn)移支付，也有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。包括大氣治理、自然生態(tài)、退耕還林、流域治理等多個(gè)領(lǐng)域。這些資金涉及多個(gè)部門(mén)，財(cái)力較為分散，難以有效形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)力。盡管地方政府按照“屬地原則”承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的污染防治工作，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，自身財(cái)力不足，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付仍是節(jié)能環(huán)保資金主要來(lái)源，政策拉動(dòng)效應(yīng)有待提升。以鶴壁為例，2018-2020年鶴壁市節(jié)能環(huán)保支出分別為13.14億元、8.77億元、6.15億元，其中上級(jí)轉(zhuǎn)移支付占比分別為75.34%、61.28%、70.33%。同時(shí)，地方在使用節(jié)能環(huán)保資金時(shí)也缺乏足夠的績(jī)效意識(shí)，只注重財(cái)政資金使用，對(duì)資金效能缺乏追蹤和評(píng)價(jià)，“為了上級(jí)政策而補(bǔ)貼、為了推進(jìn)項(xiàng)目而花錢(qián)”心態(tài)凸顯，效益不高和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了財(cái)政資金作用的發(fā)揮。

　?。ㄈ┣鍧嵢∨a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)支撐較為薄弱。不合理的能源消耗、落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成霧霾等大氣污染的主要原因。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，尤其是煤炭、鋼鐵、水泥等“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)大氣污染影響很大。隨著碳達(dá)峰、碳中和步伐推進(jìn)，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、強(qiáng)化能耗“雙控”成為當(dāng)前各級(jí)政府工作重中之重。通過(guò)實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目，試點(diǎn)城市形成了各具特色的清潔取暖模式，新技術(shù)、新工藝得到了開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，清潔取暖取得了扎實(shí)成效。但由于開(kāi)展清潔取暖試點(diǎn)工作時(shí)間尚短，科技和配套產(chǎn)業(yè)體系支撐不足，財(cái)政扶持和培育不夠，清潔取暖硬件設(shè)備、節(jié)能改造、后期維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，難以改變落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不利于清潔取暖的健康可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┣鍧嵐┡w系建設(shè)凸顯短板弱項(xiàng)。清潔取暖是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但從清潔取暖項(xiàng)目整體實(shí)施情況看，有些地方節(jié)能建筑保溫水平較低，80%以上的建筑缺少節(jié)能措施，熱量損耗較大，戶均配電容量較低，且受成本和安全限制，供熱管網(wǎng)難以有效向農(nóng)村地區(qū)延伸；有些地方替代燃煤時(shí)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，執(zhí)行清潔取暖政策“一刀切”，熱泵型設(shè)備利用率不高，可再生能源利用不充分，氣代煤保障能力不足，難以應(yīng)對(duì)取暖需求大幅度增加的局面。

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目過(guò)程管理存在諸多不足。由于前期規(guī)劃不精準(zhǔn)、客觀條件發(fā)生變化、新冠疫情等因素影響，示范項(xiàng)目從立項(xiàng)管理到資金使用存在諸多不足。部分試點(diǎn)城市項(xiàng)目變更幅度較大且未取得四部委變更批復(fù)。如鄭州市初始備案項(xiàng)目124個(gè)，其中95個(gè)項(xiàng)目變更后未取得四部委批復(fù)；洛陽(yáng)市初始備案項(xiàng)目75個(gè)，其中62個(gè)項(xiàng)目變更后未取得四部委批復(fù)。部分試點(diǎn)城市示范項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。如開(kāi)封市備案的371個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，實(shí)際完成238個(gè)，完成率64.15%；鄭州市計(jì)劃完成超低能耗建筑示范項(xiàng)目60萬(wàn)平方米，截至2021年11月1日，實(shí)際完成2.34萬(wàn)平方米，完成率僅3.9%。部分試點(diǎn)城市資金使用不規(guī)范。如濮陽(yáng)市清潔取暖實(shí)施完成時(shí)結(jié)余中央資金1.29億元，未履行相關(guān)報(bào)批程序直接用于市城管局熱力公司供熱主管網(wǎng)工程項(xiàng)目。

　　二、相關(guān)建議

　　（一）進(jìn)一步創(chuàng)新投資方式，完善可持續(xù)發(fā)展分級(jí)補(bǔ)貼政策。運(yùn)用更多非現(xiàn)金激勵(lì)政策模式，盡可能地降低財(cái)政補(bǔ)貼強(qiáng)度，形成“企業(yè)為主，政府推動(dòng)，居民可承受”的清潔取暖商業(yè)模式。建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融資本投入清潔取暖領(lǐng)域，拓寬金融機(jī)構(gòu)支持清潔取暖渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資清潔取暖項(xiàng)目。通過(guò)優(yōu)化資源配置，納入政府、電力及燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)、居民用戶等不同利益方，建立一種多方共贏的市場(chǎng)機(jī)制，研究科學(xué)合理的分?jǐn)倷C(jī)制，杜絕煤炭逆替代化的現(xiàn)象。分析測(cè)算居民清潔取暖成本增加部分在居民可支配收入的占比，合理確定補(bǔ)貼周期并逐步退出。

　　（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌整合節(jié)能環(huán)保資金，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措。建議借鑒脫貧攻堅(jiān)資金整合經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌整合節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金，減少項(xiàng)目分類，避免資金使用“碎片化”，盤(pán)活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，把“零錢(qián)”化為“整錢(qián)”，集中財(cái)力、集中區(qū)域、重點(diǎn)治理，打破行政區(qū)劃限制，根據(jù)大氣循環(huán)線路、區(qū)域線路等，確定大氣污染防治轉(zhuǎn)移支付總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出；同時(shí)以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，完善績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果核定轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，綜合考慮清潔取暖與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，從整體大氣環(huán)境出發(fā)，建立完善動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大氣問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展方式問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)服從******戰(zhàn)略，在煤炭清潔利用高效技術(shù)改造與煤化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮主要作用，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)?？茖W(xué)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，努力拓展新能源和清潔能源的開(kāi)發(fā)與利用，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，著力推動(dòng)煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工。結(jié)合新能源的分布與技術(shù)情況，積極開(kāi)發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽荛_(kāi)發(fā)利用，加大對(duì)低能耗、輕簡(jiǎn)化的取暖設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，為清潔取暖做好足夠的科技支撐。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步構(gòu)建多元化的供暖體系，建立清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”革新，統(tǒng)籌謀劃多種能源形式的清潔供暖成為當(dāng)務(wù)之急。建議加大對(duì)既有非節(jié)能建筑加大圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造力度，加快網(wǎng)輸基礎(chǔ)設(shè)施特別是天然氣運(yùn)儲(chǔ)設(shè)施和配電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)老舊供熱管線改造，提高能源系統(tǒng)輸送效率。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源稟賦和居民生活習(xí)慣等因素，做好區(qū)域能源系統(tǒng)規(guī)劃，逐步延伸市政供暖管網(wǎng)，積極推廣熱泵、太陽(yáng)能光熱和成型燃料等供暖技術(shù)，構(gòu)建多元供暖體系。加強(qiáng)對(duì)供暖企業(yè)的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化綜合能源解決方案，探索有效的商業(yè)模式，挖掘熱源開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維和末端設(shè)備推廣應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈條潛力，以新市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)收益補(bǔ)貼供暖項(xiàng)目，推動(dòng)清潔供暖“改得起”更“用得起”，推進(jìn)供暖體系全面升級(jí)。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。完善清潔取暖示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目調(diào)整規(guī)模、變動(dòng)比例等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各級(jí)調(diào)整審批權(quán)限，實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案，定期召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)間工作進(jìn)度，及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開(kāi)、透明，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收，強(qiáng)化全流程管理。引導(dǎo)各地加快建立智能化服務(wù)項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)維降低農(nóng)村取暖設(shè)備維保成本，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能分析支撐科學(xué)決策，保障清潔取暖健康、長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，針對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。